中央、国务院高度重视发展再生资源回收行业，的十八大报告提出“坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展”。当前，深圳正大力发展湾区经济和全面推进特区一体化，宝安区地处珠三角大湾区黄金入海口，位于珠江东岸的发展主轴上，是深圳市西部中心，也是深圳市人口大区、工业大区、产业大区和外贸大区，是深圳市辖区内唯一同时具备水陆空交通的区域，以经济转型为主题，以节能减排为重点，再生资源行业得到了快速发展。但是，发展过程中存在着回收网点设置无序、从业人员管理不规范、再生资源分拣技术落后等问题，迫切需要合理规划再生资源空间布局、节约原生资源能源消耗，推动经济社会可持续发展。
2016年12月9日，市政府召开了推进全市再生资源回收行业工作会议，明确各区政府要高度重视再生资源回收行业规划建设，落实属地管理职责，建立长效机制；12月21日发文《市经贸信息委关于落实全市再生资源（废品）回收行业管理整治工作会议要求的函》（深经贸信息电资字[2016]297号）要求“区经信部门牵头研究制定《区再生资源(废品)回收行业发展规划》”，区政府也要求“区经济促进局牵头，会同规土、城管、安监等相关单位认真贯彻落实”。立足“滨海宝安、产业名城、活力之区”城区定位，打造“滨海”城市特色，建设宜居宝安和美丽宝安，关系到宝安区居民生态人居环境的改善，需要从战略高度重视并建设再生资源发展规划，为此，区经济促进局会同相关单位联合编制了《宝安区再生资源（废品）回收行业发展规划》(简称《规划》)。
《规划》编制工作自2017年1月份启动成立文件起草小组，先对国内相关城市再生资源回收行业发展规划进行了专题研究，又对宝安区再生资源发展现状进行细致调查摸底，形成一系列研究成果。在此基础上，数次召开规划编制专题会议，多次赴宝安再生资源有限公司、格林美股份有限公司等回收企业开展调研，广泛听取各方意见，并请市再生资源规划机构及相关成员单位提供了规划内容，形成了初稿。
《规划》初稿完成后，又正式征求了区法制办、发改、城管、规土、环水、市监等相关部门和通过在宝安区经济促进局网站公告的方式征求社会公众的意见，我们根据反馈意见进行了修改完善，形成了《规划》送审稿，9月28日分管区领导组织召开宝安区再生资源回收行业发展规划专题研讨会，原则通过《规划》并确定以区政府的名义正式印发。
“再生资源”定义为，在社会生产和生活消费过程中产生的，已经失去原有全部或部分使用价值，经过回收、加工处理，能够使其重新获得使用价值的各种废弃物，具体包括废旧金属、报废电子产品、报废机电设备及其零部件、废造纸原料、废轻化工原料、废玻璃等。
本规划对象仅为生活性和生产性再生资源回收。生活性再生资源回收是指居民生活中淘汰的锅、碗、瓢、盆、书本、报纸、杂志、废旧塑料制品等，生产性再生资源回收是指废旧有色金属、黑色金属、机电设备或边角余料等。需要注意的是，废旧汽车、医疗废物、危险化学物品、厨余垃圾、建筑废弃物等特种物品的回收除外。
《规划》明确的主要目标是主要品种平均回收率达85%以上，90%以上的社区建立再生资源回收网点，90%以上从业人员纳入社区规范管理，85%以上再生资源得到回收利用或集中处理，以近期目标（制定规划和完善规章制度为突破）和长期目标（建成宝安区再生资源回收体系）相结合的形式实现。
再生资源回收行业发展规划应当坚持统筹规划、合理布局的总原则，充分考虑经济发展水平、人口密度、环境和资源等具体情况，与改善城市容貌、维护社会治安秩序相一致，按照便民利民、结构优化、场所合法、有序发展、节约资源、保护环境等具体原则实施，有利于促进再生资源回收建设工作。
宝安区再生资源回收行业存在着回收网点缺乏规划、回收体系不健全、回收秩序混乱等问题，这不仅造成回收率低、分拣技术落后等行业问题，甚至引发了危害社会治安、污染环境等一系列社会问题。为此，《规划》从规划目标、体系设计、网点规划、经营者备案、网点构成及布局要求等多环节入手，全面规划完善了再生资源回收环节，主要是从根本上解决网点设置无序、网点“小、散、差”、回收利用率低、回收产业化水平低及资源浪费严重等现象。
再生资源回收行业管理涉及到的部门较多,为建立部门间协调配合的机制，《规划》严格依照《深圳市再生资源回收管理办法》规定，确立了统一管理、各部门分工负责的原则。《规划》明确，经济促进部门是再生资源行业的主管部门，负责牵头制定并推进全区再生资源回收行业发展建设规划，实施有关产业政策，依法开展再生资源回收备案管理工作；规划国土部门负责牵头制定并推进再生资源回收网点和分拣场所空间布局规划，落实分拣场所规划用地工作并按用地类型办理相关手续。同时，对环保水务、市场监管、公安机关、城市综合管理、安监、网格管理、消防监管等部门的具体职责也做出了明确规定。
同时，按照职权下放的原则，《规划》具体明确各街道办要落实属地管理主体责任，经科部门、网格化中队、安监办、消防中队等部门要各司其职，密切配合，形成合力；区再生资源公司是公司分拣场所和回收网点的第一责任主体，负责落实分拣场所、回收网点的具体安全、整治工作，确保场所安全。通过建立再生资源回收管理体制，促使各部门主动履行职责，杜绝安全事故的发生。
为确保规划发展目标顺利实现，《规划》立足回收网点现状、围绕行业创新发展，阐述再生资源发展总体规划由四方面构成：
第一、回收体系设计。主要包括生活性再生资源回收体系设计和生产性再生资源回收体系设计两种，前者主要处理社区居民产生的废品，后者处理生产企业产生的废品。
第二、回收网点构成。由分拣中心、回收企业、个体回收站、社区回收点、流动回收车和回收平台等六部分组成。
第三、网点布局和选址要求。根据网点的功能和使用需要对网点的布局和选址进行了要求，如分拣中心应与居民区、生活区、办公区、生产区隔离，平面布局应满足经营、加工、生产、办公、生活的要求，考虑到建设成本等因数，建议其使用寿命10年以上；新建住宅小区的社区回收点，规划部门应规划配套设计,并优先与垃圾转运站、环卫工具房等市政公用设施合建，并宜设置在生活性再生资源产生量高且交通运输方便的地方。
第四、回收网点规划。回收网点规划是总体规划的重要组成部分，结合属地管理职能及街道、社区的管辖范围进行全面规划，充分考虑经济发展水平、人口密度、城镇化进程、区位交通条件、再生资源主要品种产生量及增长趋势、环境和资源等具体情况，如石岩街道辖区2016年度回收废品量在10.92万吨以上，辖区内分布了恩斯迈、创维、欣旺达、艾美特、银宝山新、裕同包装、骏业塑胶等大型工业企业，产生的包装物、废旧电子、废旧塑胶呈增长趋势，规划布局一个分拣中心；考虑到宝安中心区不宜过多布局回收网点的因素，在西乡街道辖区规划一个分拣中心，引导生产性再生资源回收网点离开宝安中心城区并升级转型。
第一、政府引导支持，企业市场运作。发挥政府主导作用，通过制订规划和管理办法，推动再生资源回收网点建设；同时，遵循市场规律，充分调动社会资金参与再生资源回收网点建设的积极性，引导和支持企业市场化运作。
第二、制定行业制度，规范网点设置。组织制定《宝安区再生资源回收行业发展规划》、《宝安区再生资源回收行业监管机制》、《宝安区社区巡查员安全指引》、《宝安区再生资源回收网点和分拣场所空间布局规划》等相关规范文件，规范回收网点设置。
第三、广泛宣传发动，营造实施氛围。充分利用广播、电视、报刊、网络等现代化的宣传工具开展多层次、多形式的宣传教育，提高全社会的资源意识和环境意识，营造规划实施氛围。
第四、仔细排查摸底，充分掌握情况。从持证情况、分布区域、运营情况、场所设施等方面对回收网点逐一登记造册,为规范管理奠定稳固的基础。
第五、全面清理整治，规范行业秩序。采取分片包干、逐片整治的方式整治有重点、突出安全隐患的回收网点，改善网点安全基本面。
第六、建立长效机制，健全回收体系。以全面清理整治为契机，标本兼治，建立再生资源回收行业管理的长效机制，推进再生资源回收行业管理工作向着制度化、规范化的方向发展。
为确保本规划的顺利实施，提升再生资源回收效率，贯彻建设节约资源的基本国策，制定七个方面保障措施：
第一、加强组织领导，明确责任分工。区政府要切实加强对再生资源回收行业规划工作的领导，并严格按照《深圳市再生资源回收管理办法》规定明确各部门和街道办的责任分工。
第二、严格规划实施，规范网点设置。根据回收网点设置规划和设置条件，对现有再生资源回收网点进行清理、整合和规范，对符合的网点给予保留，对不符合的网点鼓励提升、转移或取缔。
第三、培育龙头企业，鼓励联合重组。引导和支持经营规模大、有一定回收网点数量基础的再生资源回收骨干企业进行资源整合，发展壮大成为龙头企业，加快推进再生资源回收网点建设。
第四、加强登记管理，规范网点经营。再生资源回收网点的设立，必须依法办理注册登记、备案登记手续，方可从事经营活动。
第五、重视源头控制，强化台账管理。回收生产性废旧金属时，应当对物品的名称、数量、规格、新旧程度等如实进行登记；强化回收渠道的台账管理，依法查处收购国家禁止收购物品并向社会公布。
第六、加强监督管理，保证有序推进。对照规划进行专项检查，加快监督监管体系建设，建立健全各项管理制度，规范市场秩序
第七、加大宣传力度，提高公众意识。定期组织培训交流会，并利用媒体、互联网等平台，宣传推广回收体系建设的先进理念、效益等，提高企业和公众认知度，遴选并推荐一批先进可行、示范性强的项目，在示范的基础上逐步推广，引导全社会参与再生资源回收规划建设，促使规划建设的顺利进行。开云体育 开云平台开云体育 开云平台Kaiyun 开云Kaiyun 开云