随着我国交通事业的发展，交通量快速增加，超载现象日益突出，特别是交通荷载在20世纪90年代以后许多已建成道路车辙、开裂等路面病害越发严重，无法满足使用要求。道路都相继进入大、中修期。大量的翻挖、铣刨沥青混合料被废弃，一方面造成环境污染，另一方面对于我国这种优质沥青极为缺乏的国家来说是一种资源的浪费，并且大量的使用新石料、开采石矿会导致森林植被减少、水土流失等严重的生态环境破坏。

　　根据粗略统计，在我国每年有超过200万吨的旧沥青混合料被废弃掉，其中所含沥青超过10万吨。且废弃的混合料数量会随道路里程的逐年增加而增加。石油沥青是路用沥青的主要来源，属于不可再生资源，现已存量匮乏。调查显示，对废弃沥青混合料的再生利用可节约材料费用53.4%，路面造价降低约25%，沥青节约50%。根据我国80年代的铺筑经验，材料费节省43%～51%，工程造价降低20%～50%，与国外的经验基本一致。

　　沥青混凝土路面经过一段时间使用后，整体性能也许已不能达标，但其中旧料作为路面材料仍具很高的价值。所以若沥青路面能够再生利用，达到良好的路用性能则能够节约大量的沥青、砂石等原材料，节省工程，有利于处理废料、保护环境，具有显著的经济效益和社会、环境效益。

　　厂拌热再生技术目前已较为成熟，国内外大量的长期实践证明，厂拌热再生混合料路面不仅能够达到并保持所要求的各项路用性能指标，而且还具有更好的抗车辙性能。

　　厂拌热再生沥青混凝土就是将旧沥青路面经过铣刨后运回拌合厂，再集中破碎、筛分，根据路面不同层次的质量要求，进行配合比设计，确定旧沥青混合料的添加比例、再生剂、新沥青材料、新集料等在拌和机中按一定比例重新拌合成新的混合料，从而获得优良的再生沥青混凝土，铺筑成再生沥青路面，如下图1所示。

　　（1）经济分析：沥青再生技术的直接经济效益主要体现在两个方面：节约了集料、沥青材料费以及废料的运输费、堆弃费。

　　以刚完工的G107马村立交至黄河大堤段改建工程项目为例，回收旧沥青混合料的油石比为 4%，热再生沥青混合料的油石比为4.7%。与生产普通沥青混合料相比，挖除1km 4cm 旧路面，重新铺筑4cm的新路面，同时，旧料的掺配比率为a%，再生采用第二烘干筒再生，它们之间的直接经济效益比较见表1。用下表中普通沥青混合料的金额减去沥青再生的金额，即为铺筑1km沥青路面沥青热再生所节约的总费用：

　　在不同的旧料掺配比例下，生产每公里热再生沥青混合料可节约的费用如表2所示。从表中可以看出，旧料利用率越高，经济效益越显著，在路面养护中，理论上可以使旧料 100%再生利用，它的经济效益和社会效益是不可估量的。

　　表1旧料的掺配比率为a%沥青热再生与生产普通沥青混合料的直接经济效益比较

　　G107新乡段大修改造项目中旧料掺配比率为25%，顾可节约的费用为：65198.5元/km。由此数据显示，整个项目所节省的费用是相当可观的。

　　（2）环境效益：厂拌热再生技术除了具有一定的经济效益外，还间接具有良好的社会和环境效益，而这方面的效益是无法用货币来衡量的，原因如下：①铺筑再生路面而充分利用了旧沥青混合料，解决了沥青路面翻修所产生大量废料对环境污染问题，保护了人类生存的环境，符合了我国可持续发展战略中废物资源化的要求；②节约沥青和砂石材料，减少了对材料的需求量，又有助于自然环境资源的保护，缓和沥青材料供求的紧张状态；因为节省了，降低了工程造价，使某些原来不能及时翻修的旧沥青路面得以修复，从而改善了道路状况，提高了公路的运输能力，减少了轮胎的磨损，降低运输成本，减少可能发生的交通事故，保证行车舒适安全。

　　铺筑热再生沥青路面间接的社会经济效益，有些环境专家认为甚至比直接经济效益更有意义。

　　通过G107新乡段大修改造项目中各项试验数据可发现再生后的沥青混合料各项指标均能符合热拌沥青混合料规范要求，施工完成路面至今未见明显不良效果，路面平整无车辙、沉陷、松散等病害问题。而旧沥青混合料的再生利用可以节约大量矿料，减少路用矿料开采，同时保护环境，既保护了宝贵的土地资源，更利于环保。同时使用再生路面技术减少了大部分沥青熔化、加热工作量，减少了养路工人与熬制沥青过程中有害气体的接触，改善了劳动条件，是对劳动者人身健康的直接保护。这也是我发表此文章的初衷，希望厂拌热再生技术得到更进一步的研究和广泛运用到实践中，以及环保节约的理念得到更有效的证实！

　　[1]张文会.沥青路面厂拌热再生技术研究[D].西安：长安大学，2004.

　　[2]邱健.再生沥青混合料组成设计与应用研究[D].武汉：武汉理工大学，2007.

　　以科学发展观为指导，围绕建设资源节约型和环境友好型社会，在利用、整合和规范现有再生资源回收渠道的基础上，统一规划，合理布局，规范建设，形成以回收站点为基础、分拣中心和集散市场为载体、综合利用为目标的再生资源回收体系，推动再生资源回收行业向规模化、连锁化、产业化方向发展。

　　通过构建再生资源回收体系，完善再生资源回收政策措施，形成再生资源回收促进机制，将城市90%以上的回收人员纳入规范化管理，在90%以上的社区设立规范的回收站点，90%以上的再生资源进入指定场所进行规范化的分拣加工和集中处理，再生资源主要品种回收率达到80%。

　　1、回收站点。由回收点、回收亭和中转站组成，负责收集居民交售和生活垃圾中的可再生资源。按照“统一规划、合理布局、方便交售、绿色环保”的原则，结合街道管理、社区管理、小区物业管理和垃圾分类投放管理实际，城区每2000户、乡镇每2500户居民设置1个回收站（亭），以镇驻地为中心建设1个中转站。

　　2、分拣中心。分拣中心是对除危险废物和严控废物以外的再生资源进行集中分拣、简单加工、资源分流的固定场所。根据城市总体规划和土地利用总体规划，在市郊区建设1处分拣中心。分拣中心占地20亩以上，要符合环保、安全和消防等规定，与居民区相对隔离，便于运输，避免造成二次污染。

　　3、集散市场。集散市场是以回收站点和分拣中心为基础，按照再生资源分类标准、品质状况，进行集中分拣、加工、交易、仓储、物流的固定场所。拟定在胶河疏港物流园区规划建设集散市场，占地不少于200亩，由商品交易区、分拣加工区、仓储配送区、商品展示区、配套服务区和培训中心“五区一中心”构成。

　　4、车辆配置。按照有关要求配置提供上门收购服务的车辆，以及承担将回收站点再生资源运送到分拣中心和集散市场的车辆。

　　1、加强组织领导。市政府成立由分管副市长任组长，镇（街区）、商务、发改、财政、经信、公安、工商、规划、建设、国土、城管、供销联社等部门单位负责人为成员的再生资源回收体系建设领导小组，办公室设在市商务局，负责全市再生资源回收体系建设各项工作。各镇（街区）也要成立相应机构，协调解决项目建设用地、资源整合等问题。市区再生资源回收亭建设场地由各街区无偿提供。具有统一标识的流动收购车进入社区及居民居住区提供收购服务，公安、城管等部门准予通行，社区和物业管理部门给予支持，不得另行收费。

　　2、明确职责分工。商务部门负责制定再生资源回收行业发展规划，拟订政策，落实国家、省市有关再生资源回收政策，加强对再生资源回收行业的管理，引导、规范和扶持再生资源回收行业发展，并会同规划部门统一规划再生资源回收市场布局。公安部门负责再生资源市场的消防、治安、流动人员登记管理，依法打击盗窃、销脏等不法行为。工商部门按照再生资源回收体系建设规划要求，负责再生资源回收经营者和再生资源交易市场的工商登记及监督管理。城管部门负责对影响市容市貌的违法回收摊点、流动收购车进行清理整顿。规划部门负责制定再生资源回收体系专项规划。环保部门负责对再生资源回收过程中环境污染防治工作的监督管理。税务部门按有关规定落实税收优惠政策。市供销社负责建设项目的具体落实，督促承办企业实施项目建设。

　　1、短期内，水是可再生的，比如，雨水、河水、湖水，但是水的循环速度如果比水的污染速度慢，某些地方的水由于地质、天气、降水等的原因可能不会再生。

　　2、可再生资源是指能够通过自然力以某一增长率保持或增加蕴藏量的自然资源。对于可再生资源来说，主要是通过合理调控资源使用率，实现资源的持续利用。可再生资源的持续利用主要受自然增长规律的制约。

　　3、按照可再生和非可再生资源的定义来说，水资源完全属于可再生资源，因为它是可以重复利用的。

　　今年暑假，正是热火朝天的季节，人们都喜欢呆在家里，打开空调，吹着冷气儿，看电视、玩游戏、写作业，干自己喜欢干的事，可人们万万没有想到，我们的这些行为，导致了煤荒，而煤荒又导致了电荒。

　　前几天，正是一年里最热的时候，我去商场买本子，路过邮政大厅的时候，我突然感到一股十分舒服的凉气扑过来，转头一看，我的天，邮局的三个门都敞开着，走到里面一看，两台柜式空调，都开到18摄氏度！难道，他们不知道，我们面临着严重的电荒？

　　我从报纸上了解到，煤荒已经导致了电荒，为什么煤会荒？是因为用电负荷过大，发电厂的叔叔阿姨不得不不停地烧煤发电，为了防止煤烧完，电业局的工作人员不得不拉闸限电！

　　如果人们再把空调的温度调高一些，晚上，人们再少开几个灯，不就不会发生这样的事情了吗？

　　现在，我们的用电量都要受到限制，国家电网才不会受到损害，难道，都到现在这样的地步了，人类还不觉悟吗？人类还会继续挥霍祖先给我们留下的资源吗？

　　煤，是上亿年前的森林因为地壳活动，被埋到地下才成为煤的，如今我们没有了煤，就会给我们的生活带了不方便，人类的生存问题也会在到威胁。

　　今天，陆地上的森林所剩无几，我们的煤，也为数不多，也就是说，几年后，或者几十年后，或者再远一些，几百年后，我们的煤一旦用完，我们将无法再短时间内，造出更多的煤！

　　中央、国务院在分析我国经济发展形势的基础上，明确提出：“坚持以节约能源资源和保护生态环境为切入点，积极促进产业结构优化升级。”这个判断是完全正确的。纵观世界各国资源战略，可以分为三种类型：其一，开采原生资源战略，这是传统的工业社会普遍确立的模式；其二，“储备”型资源战略，这是经济发达国家为了保护本国仅有的资源，暂时不用或少用，花钱购买其它国家的资源，这种模式，是第一种战略的另一种表现形式；其三，再生型资源战略，这是应对资源短缺，发展循环经济的模式。中国已经成为资源消耗大国，选择何种战略，是必须面对的现实问题。

　　据统计，经五千年“开发”，开云体育 kaiyun.com 官网入口全球“可工业化开采”的矿产资源绝大部分已不在地下，而是以“废旧物资”的形态堆积在我们周围，其中 85%“富积”在发达国家。废旧物资是全球唯一在增长、迟早要取代地下矿藏、俯拾皆是的“富矿”。日本、德国正是针对这一现状，率先将运转了300年的“开采―产品―废弃”的“线性经济”，改造为“产品―废弃―再生产品”的“循环经济”。成功的用再生资源替代原生资源。随后，其它发达国家纷纷制定《再生法》，不惜大规模封矿、停炉进行产业转型。美国再生产业规模目前已达2 400亿美元，超过汽车行业，成为美国最大、解决就业最多的支柱产业之一。

　　早在上世纪50年代末至60年代初的“三年困难时期”，为解决因“苏联老大哥”撕毁合同而出现的资源短缺，总理发出了“抓紧废物利用这一环节，实行收购废品，变无用为有用”的号召。并组织建立了16万个遍及每个角落的回收点，实行了“牙膏皮换牙膏”政策，形成了当时世界上最完善的回收系统。随后，发达国家吸取中国的经验，将其发展成一个集“回收”与“再制造”为一体的独立产业―资源再生产业（也称第四产业）。巨额资金的投入、优惠政策的导向、前沿科技的支持，使其成为全球发展最快的朝阳产业。20世纪末发达国家再生产业规模为2 500亿美元，本世纪初已增至6 000亿美元，预计到2010年可达1.8万亿美元。资源再生产业之所以取得长足的进步，其根本原因是：人类在不可逆转的资源枯竭面前，发展“再生产业”，已成为唯一的选择。资源再生产业大发展，使人类又逐渐恢复为“收支平衡”的循环状态，使人与自然再一次由对立走向和谐。

　　由于商品的生产过程（可称为动脉系统）是一个由“技术密集”的科研，到“劳动密集”的组装过程。而废弃物的再生（可称为静脉系统），则是一个由劳动密集的“拆解”（反安装）到技术密集的“提纯”的“反生产”过程。因而，在国际大分工中，形成了发达国家的科研成果、核心部件等“技术密集”产品，在发展中国家通过“劳动密集”加工、组装成最终产品。废弃后，在发展中国家通过劳动密集，一部分翻新后，供发展中国家使用，一部分拆解成初级原料，再到发达国家去提纯的大循环。如过去完全在德国生产的奥迪车，现在采用的是日本电器、德国发动机，最后到中国组装。报废后送到发展中国家，一部分翻新、大修，成为二手车、零部件。一部分拆解成各类金属，再到日、美冶炼成特种钢进入第二轮循环。显然，“劳动密集”的加工、组装和翻新、拆解程序，最能发挥廉价劳动的优势。中国东南沿海地区的成功，也在于此。因此，全球“制造业”和“再生产业”不是转移了，而是形成了全球范围的专业化分工。这一全球化“大分工”，“大循环”，使企业更加专业化、上规模而高效节能。这一无限循环、高度专业化的“共同体”，可从根本上解决人类的资源问题，实现人类利益的“最大化”。因此，从以户为单位的“小生产”、“小循环”，到以国家、地区为单位的“中生产”、“中循环”，直至今天的全球化“大生产”、“大循环”，也是历史发展的大势所趋。

　　资源匮乏的东南沿海地区，进口了占全国进口总量85%的“废旧物资”,获得的廉价原料多、装配出口产品也多，经济发达。而西北地区，企业对原生矿产资源的依赖严重，经济落后。中国的东南沿海已基本上形成了：每增加1万t进口废旧物资，就增加就业1千人，节约原生资源120万t，少产生“三废”10万t，节电1 000万kW・h，增加产值1个亿的模式。

　　我们在深圳一家大量利用国外废旧电器的惠科公司了解到，该企业由4名大学生集资8 000元起家，短短3年，Kaiyun 开云已经形成400万台显示器、电视机以及几十种电子产品的生产能力，产值达16亿，解决了1万多人就业。因为该厂产品的反修率、价格远低于原装产品，大部分销往国外，而且供不应求。造成污染的环节均达到国家环保标准。在广东，类似事例不胜枚举。仅广东贵屿一个镇，每年就加工55万t进口废旧电器。为我国电子产业提供了大量元器件和原料。据当地政府保守统计，每年从废旧电器中拆解出来的塑料13.8万t（相当于40万t石油）；铁、铜、铝、锡等五金25.8万t；贵金属6.7t，其中金5t、银1t、钯0.7t。尽管也存在着污染问题，但与从矿石中提炼同样数量的金属、生产同样数量的元器件相比，耗能耗材、环境治理成本低几十倍。而国家要建成同样规模的企业，则需要几百亿的和多年的大规模基本建设。经中国电子工程院的专家们考证，贵屿堪称世界废旧电器回收技术水平最高的地区。单手机一类就拆解出近2 000种构件，100%被回收。这显然是任何高科技设备所办不到的。更重要的是，还解决了十几万农民就业，使上万个家庭脱贫，体现了以人为本。相比之下,美国尽管每年为废弃的300万t“废旧电器”投入数百亿美元的处理费，回收率也仅为8%，成为一大公害。

　　中国“长三角”、“珠三角”的千万家企业，形成了“出口产品―进口废旧―出口产品”，名副其实的国际化“循环经济”，解决了几千万人就业、节约了国家上万亿、每年减少上百亿吨的资源消耗和几十亿吨的废弃物排放。使中国最为丰富的人力资源得到了“解放”（以手工为主的资源再生产业，几乎是所有工业项目中解决就业最多、污染最小，、耗能耗材最低，工伤事故最少的产业）。仅河北正定一个加工废塑料的束鹿村，就解决了2 000人就业，创造产值达5 000万元。上述地区已经形成从“废旧”到“商品”的产业链。他们以户为单位，投入不足万元的设备，将进口废塑料分拣、造粒。一台机器可以加工1.3 t/日，每台机器配备5个劳动力，年收入10万元。许多村的产值超过千万。金属再生产业以大量进口废五金的沿海向内地辐射。形成以河北正定、浙江永康、广东南海、河南郑州的再生铝；天津静海、浙江宁波、温州的再生铜；安徽泰和的再生铅等加工区域。各加工区域不但当地60%的劳力从事这项工作，还解决了大批西部农民就业。以浙江台州为例，2001年台州共进口“废五金”100万t，获得钢铁50万t、硅钢片20万t、铜10万t、铝5万t、不锈钢5万t、塑料5万t。以目前废五金价格280美元/t计算，每进口1万t“七类”，国家可获得管理费、税收465万元。以台州市2001年进口100万t计算，上述3项收入约为4.65亿元。目前全国每年进口3 000万t。此外，金属再生有规模的企业如河北立中、浙江万泰铝业、力士达铝业等公司，产值逾亿，成为当地纳税和就业大户。

　　浙江有关部门负责人感慨的说：浙江是没有多少金属矿藏的资源小省，成为产值超万亿的五金产品出口大省，再生产业功不可没。由于这类企业大多没有先进的设备、厂房，开云体育 kaiyun.com 官网入口产品又缺少“科技含量”，进口环节还常打“球”。因此很少见诸报端，也从不列入上级的参观名单，是地方的“秘密武器”、“保肚子工程”。

　　另外，中国东南沿海大量翻新发达国家的旧设备，也是创造经济奇迹的重要因素。纵观日、韩、台、港发展史，无一不是靠二手设备起家。发达国家为了刺激经济，纷纷制定“加速折旧法”，连上世纪九十年代的设备都在更新换代。而大修、翻新那些换代设备属于密集劳动，因此，发达国家的车辆、设备平均不到设计寿命的1/3便只能废弃（汽车平均7万km、电器平均2万h），报废后的设备则大部分成为垃圾。而中国养活着10亿农民的乡镇企业，是进占国际市场的主力。他们大多没有贷款资格，无力购买先进设备（生产中低档产品也不需要太先进的设备）。如果通过密集劳动大修、翻新发达国家的换代设备，可以节约大量的资源、能源，还可以增加就业、改善企业装备。中国许多乡镇企业，至今还在使用国有企业20世纪五、六十年代的淘汰设备。近年来，大量进口的二手设备，以最小的代价、最短的时间使众多企业设备更新。常识告诉我们，决定设备质量的是设备的品质，而不是新旧。统计表明，利用密集劳动翻新旧设备，比制造新设备耗能、耗材以及成本均降低一半以上，符合中国的“国情”。在济南复强公司看到，徐滨士院士发挥密集劳动的优势，利用先进的纳米技术，拆解、翻新旧发动机，其品质达到或超过新发动机，节约资金、材料、能源达60%。如能推广，将给我国的发动机制造及汽车配件带来一场向“循环经济”转型的革命。目前，中国对二手设备的关门政策，使中国失掉了全面提高乡镇企业装备的时机。如今，大量发达国家的二手设备，正在被印度及东南业各国利用。

　　中国的再生产业，既未列入“国家计划”，也未经“专家论证”，更没有得到多少优惠和扶持。之所以表现出强大的生命力，成为东南沿海地区解决资源、环境、就业的支柱产业，是由于顺应客观规律，由市场调控的必然结果。是先进的循环经济在中国的具体实践。从海关公布的数字也可看出，进口废旧物资越多的地区，经济越发达。南北经济的巨大反差，是代表了先进生产力的“循环经济”，与代表了落后生产力的“线性经济”，两种产业结构较量的必然结果。

　　据专家分析，世界上一些主要矿藏可供开采的年限：铜为53年，铅21年，锌23年，锡41年，镍79年，钴67年，钨42年，石油55年。可以说本世纪内，全球将基本无矿、无油可采。另外，中国每出口10个集装箱由各种资源组成的产品，就有6个空回。资源“透支”达60%。这就意味着中国正在用自身的“血肉”，满足全世界的需求。同时，大量进口矿砂，无异于进口污染。如进口1万t铜矿，就有8 500 t高硫、高砷，对生态危害极大的矿渣永远留在中国。加上运输、选矿、冶炼大量消耗水、煤、油、电，能耗、环境代价极其沉重（洗1 t矿，就要污染100 t水）。因此，如何解决中国的资源危机，已经成为关系到民族兴衰的头等大事。事实上，50年前的日本、德国；40年前的韩国，中国的台湾和香港地区；20年前的“珠三角”、“长三角”这些资源匮乏的国家和地区，也都曾面临资源与发展的尖锐矛盾。最终解决这一矛盾的，正是由于发展再生产业，形成了资源可反复利用的“循环经济”。

　　由于中国尚处于“原始积累阶段”，大量生产、生活资料还在由发达地区向贫困山区逐年“降级使用”，不会在短期内报废，只能为中国提供20%～30%的原材料。显然，仅靠国内的废旧物资，是无法满足正在为全世界制造产品的“世界工厂”的资源需求。而发达国家的人均物质消耗约是中国的30～40倍。如：日本人均每年报废450个塑料瓶，是中国的200倍。发达国家的金属蓄积量近1千亿t，其中大部分处于闲置和报废状态。如有一百年历史的“世界钢都”美国匹次堡，已永久停产，成为几百平方公里的“钢铁坟墓”。而中国的钢铁蓄积量不到100亿t，就连废弃建筑里的钢筋，都被手工凿出来回收利用。因此，那些认为国内废旧物资尚未充分利用，而反对进口的人，显然对全球可再生资源的分布缺乏了解。发达国家每年产生废旧物资约40亿t，其中30%被利用，30%为很难再生的“垃圾”。剩下16亿吨因其成分复杂，机械无法分辨，需要靠昂贵的人工分捡、拆解才能利用，成本超过了其承受能力，只能焚烧填埋。理论上讲，废旧物资是“放错位置、混合在一起的资源”，天下没有不可利用的“垃圾”，关键在成本和技术。因此，大部分在发达国家依靠补贴才能处理的“垃圾”，往往是我国回收大军眼里的“抢手货”。如果我们吸取东南沿海的成功经验，每年利用发达国家40亿t废旧物资中的5亿t，可节约包括水、Kaiyun 开云煤、油、矿、木材等原生资源600亿t、少产生“三废”50亿t、节电5 000亿kW・h、解决就业5 000万人。加上国内“废旧物资”的再生利用，将基本实现资源的收支平衡。中国的产业结构也将由线 没有“资源再生”就没有中国的“环境保护”

　　我们既要环境，也要发展。而没有产业化的环保，是只有发达国家才行得通的“高消费”、“奢侈品”。中国要维持生态不进一步恶化，照“洋教条”推算，每年至少投入1万亿。而中国尽了最大努力，才达到目前的3千亿。巨大的缺口怎么解决？出路只能是成为发展资源再生产业的“智者”，把污染源变成资源、财源。把环保由纯消费事业变成高回报产业。能产生高额利润和解决大量就业的再生产业，才是发展环保事业的最有效动力。我国的再生产业，每年把上亿吨严重污染环境的“废旧物资”转化成资源，取得了巨大的经济效益和环境效益。这部分绿色GDP，不仅没有成为经济负担，还成为我国GDP的重要组成部分。如，东南沿海的再生企业，把大量在发达国家被视为“垃圾”，需要花大钱处理的废旧渔网、瓶砖、农膜、电器、机械设备回收利用，净化了环境，增加了GDP。另一方面，中国耗巨资开采和进口的几亿吨矿石，平均回收率不到30%。在开采、运输、冶炼过程中，每年要产生几亿吨有毒矿渣和几百亿吨废水。高耗能（燃煤）不仅留下堆积如山的煤矸石、粉煤灰，还形成了大面积的酸雨，造成上千亿元的损失。只有用回收率高达95%的进口废旧物资，取代回收率不到30%的矿产资源，才能减少严重污染环境的“固体废物”。中国的回收率低，并非中国的回收大军“扒拉”的不彻底，而是因为堆积如山的矿渣很难再生利用。中国的治淮工程投入了大量资金，关闭了大批企业。但由于这批地方赖以生存的企业“关而不死”，环保设施“设而不施”，效果并不明显。如果我们将这批“五小”企业，象广东、浙江的企业那样，大量利用清洁的“再生资源”，污染是可以解决的。另外，利用木材生产一次性筷子和板材、家具出口，被中国一些环保人士深恶痛绝。经调查，由于市场需求，山东等地已形成了速生林的绿色海洋。如过去作为国家重点扶贫对象的沂蒙山区，种速生林后，每亩收入由不到100元增加到1 000元。加工成板材和家具后大量出口，不仅迅速脱贫致富，而且环境大为改善。林区的负氧离子超过平均值几百倍，成为天然氧吧。日、韩的回收率很高，报废的木制品被做成纸浆回到中国，又节省了大量的木材。木材加工属于密集劳动，还解决了大批农村剩余劳力。

　　人类生存就要消耗资源、排放“三废”。一味限制消耗和排放，最终只能使人变猿，只能妨碍中国的工业化、现代化。而人类即使完全回归了自然，仅靠地球的循环能力，只能养活三亿人。因此，只讲保护和回归，是消极、被动的环保。而将污染源再生成资源，形成消耗越多、排放越多、再生越多，生生不息的国际大循环，才是积极的、符合国情的环保。在中国，没有资源再生就没有环境保护。

　　计划经济年代，中国一直沿用“国情”与中国完全不同，资源丰富、人力不足的“苏联老大哥模式”。即不断加大勘探开发力度，靠高消耗换取高速度。这种“重开采，轻再生”的传统“线性经济”，不仅导致中国各种资源迅速枯竭、能源不足、规模过大的“经济过热”，而且造成了“资源再生产业”的“先天不足”。多年来，中国没有一个有规模的资源再生项目。100多家国有骨干企业、1 000多家上市公司，没有一家专搞资源再生。而后天发展缓慢的原因是：中国的废旧物资十分贫乏，靠收集民间几代人用过的破烂，数量少、质量差。这一切，使即将成为中国原料主要来源的“再生产业”，长期处于先天不足和营养不良状态。使中国再生企业现代化、产业化程度在600个行业中都排在末位。由于中国再生企业弱小、分散，国内又没有一个规范的交易市场，废旧物资都要从占有先机的韩、台、港中间商手上购买，大部分利润被赚走，中国成了廉价的“加工车间”和“垃圾处理站”。那些在发达国家吃补贴，又到发展中国家卖高价的“中间商”，大多属于无视法规的“黑社会”。“洋垃圾”就是他们调包、搀假的结果。因为中国的再生企业没有形成产业规模，对品类繁杂的废旧物资只能各取所需。价值不高、难以提取的只好丢弃或焚烧，造成污染。因为货源和政策不稳定，中国这类企业基本上“打一枪换一个地方”，不作长远投入、不上环保设备，成为一查就停、一罚就跑的“再生游击队”。中国和大部分发展中国家对发达国家这种不负责任的态度及“中间商”深恶痛绝，随之制定了限制废旧物资出口的《巴塞尔公约》。过去，日本企业只需把“处理费”交中间商，废旧物资就可轻易出手。《巴塞尔公约》阻断了这条“黑色通道”，中间商也曾偷运出去一部分，一旦被发展中国家发现，难免被重罚。结果，日本每年4亿t废旧物资中的相当一部分出不去又填埋不起（填埋费已达2万日元/t），只好在日本列岛“大漂流”。有的偷偷倒进海里或焚烧，造成污染和浪费。专家称之为“静脉栓塞”。制定国际公约是必要的，但造成大批廉价的可再生资源滞留在发达国家，迫使发展中国家大量开发原生资源，终非上策。怎样才能“泼出脏水又不泼出孩子”，只有变“堵”为“疏”。况且堵是堵不住的，一些中间商受暴利驱使，不择手段地走私，损失了关税、助长了腐败。

　　中国的普通群众普遍缺乏危机感和忧患意识，盲目追求高消费。东京奥运会开幕式有5万人参加，会后没留下一张纸屑。北京开一次演唱会，会后清理“垃圾”3卡车。为支持“再生产业”，美国总统克林顿下令将政府的汽车轮胎、贺年卡等易耗品换成“再生产品”，并将10月6日定为全民参与的“再生节”。而我们许多地区却在比豪华争高档。在国外，从事资源再生被尊为“创造未来的工程师”。而中国则称其为“破烂王、拾荒的、丐帮、扒拉大军”，成为教育子女“不求上进”的反面教材。一些人把进口废旧物资视为“洋垃圾”、“丢面子”。事实上，中国每进口1 t废纸，可挽救17棵大树，进口1 t废旧物资可节约120 t原生资源。应用“循环经济”的眼光看问题，废旧物资既是制造业（动脉系统）的终点、废弃物，又是再生产业（静脉系统）的起点、原料。那么进口废旧物资等于获得了大量高纯度的资源。而再生产业的产品（再生资源），又为制造业（动脉系统）提供了原料。周而复始，无限循环。

　　“循环经济”取代“线性经济”，是一次规模空前的产业革命。因此，尽管中国具备了发展再生产业的所有优势，该行业仍然举步维艰。主要是遭到了代表传统“线性经济”、“小生产”利益的“三种人”的反对和有关政策的制约。第一种人：发达国家的贸易保护主义和“基层劳工组织”。第二种人：传统矿产资源供应商及污染转嫁者。第三种人：国内坚持“线性经济”的传统企业。

　　某媒体报道：某地进口的废农膜含沙量超过2%，于是有关部门下令停止进口。废农膜去除沙石主要靠人力，在人力昂贵的发达国家只有焚烧、填埋。而有巨大市场需求和廉价劳动的中国，清除沙石并非难事。因此，全国有近万家小企业赖以为生。一纸禁令，使这些企业顷刻倒闭，几十万农民丢了饭碗。而我国每年进口各种矿砂2亿t，有害成分超过50%，污染、能耗、成本10倍于利用废农膜和其他废旧物资。面对如此巨量的“洋垃圾”，显然是我们挡住了“羊”放进了“狼”。这就是说，对进口废旧物资与进口矿石，由于使用者体制不同，实行了双重标准。另外，国内的废渔网、塑料瓶、纺织品、轮胎等被作为“可再生资源”鼓励回收利用。而国外同类废旧物资却被认定为“洋垃圾”，也在实行双重标准。政策歧视还体现在“宏观调控”中。

　　通过对日本、韩国和中国的台湾、香港地区的调查，有以下四方面的成功经验值得借鉴。

　　资源再生产业具有规模越大，利用率越高，加工和环境治理成本越低的特点。台湾在高雄划出10 km宽、160 km长的地域作为资源再生加工区，利用当时相对廉价的劳力大量拆解、分拣、翻新欧、美、日的废旧物资，为经济腾飞提供了廉价的原料和设备。韩国、香港也都有规模很大的加工区域。对于我国目前再生企业存在的小、散、脏、科技水平低的状况，尤其有必要把“再生游击队”整编成正规军，引进加工园区。同时引进国内外先进技术设备，形成由劳动密集到技术密集的工艺流程，形成直接把进口废旧物资加工成出口产品的科学、经济的产业链，或者把已形成规模的加工区域予以规范。如广东的贵屿（旧电器）、河北的徐水（废汽车）、辽宁的芦屯（废塑料），更能收到事半功倍的效果。

　　在经济全球化的今天，正在为全世界生产日用品的中国，有必要建立一个“全球物资回收系统”，以补充自身的资源消耗。既然这条“静脉系统”将为中国提供80%的原材料，解决数以亿计的就业，减少数百亿吨的废弃物排放，那么中国应象当年石油大会战那样，像加入世贸组织那样，倾国家之力予以疏通。我们提出的具体措施为：由输出和输入国建立类似“世贸组织”的国际机构，进行全球范围内的专业化分工。如：承担了回收报废汽车义务的汽车生产厂家，把“劳动密集”的拆解程序放在中国，可以使报废汽车回收率由50%达到100%。而需要“技术密集”的稀有废金属提纯则可以放在发达国家，同样使回收率由50%达到100%。这一优化组合可以降低成本、减少污染、增加就业。否则，发展中国家虽然拥有强大的拆解、分检能力却没有货源。发达国家虽然拥有先进的贵重金属提纯和精加工技术，却无力进行前期的分检和拆解。

　　目前，全球“再生（静脉）系统”与“生产（动脉）系统”正在成为并驾齐驱的两大支柱产业。如此庞大的产业，居然没有一个国际化的交易市场，致使流通环节黑幕重重，使企业不得不派出大批人员满世界采购。仅中国徐水县每年派出的采购员就在5万人次以上。我们在日本了解到，仅东京一家饮料厂，每年为处理回收的24万立方“瓶砖”、马口铁等外包装，就补贴25亿日元。而这样的瓶砖走私进入中国，黑市上卖到0.6万元/t。有些还被“中间商”在韩国、台湾、香港中转时加入“洋垃圾”。加工这些瓶砖，企业利润不到10元/t，根本无力改善设备和增加环保投入。又如：日本数十万吨废旧渔网填埋不起（日本填埋场几乎全部饱和），中国又停止了废渔网的进口。日本渔民只好将废渔网放在旧船上，任台风把这些优质原料沉入海里。而原材料奇缺、回收能力极强的中国，废渔网已卖到0.6～0.9万元/t。由于进口废旧物资是由有关部门沿袭计划经济的办法，平均发指标，而申请进口指标又是一个从县、地、省到中央的“艰难历程”，结果，指标紧缺的沿海地区不得不向指标过剩的内地高价收购。专家介绍，废旧物资体积大、附加值低，陆路运输超过200 km便基本上无利可图。因此，内地企业申请的进口指标大多卖给了沿海企业。我们在盖州了解到，当地近千家再生企业没有一家愿意耗时、耗力去申请指标，指标全部来自黑市。寄生出一大批“指标专业户”。因此，成立“国际再生资源交易市场”，让供需双方直接见面，非常必要。

　　“资源再生产业”由于对技术、设备要求不高，捡破烂又是农民最简捷的就业手段，所以该产业已成为中国最集中的弱势产业。目前，中国再生产业头上顶着“外商盘剥”、“政策歧视”、“舆论压力”的 “三座大山”，企业大部分人力、物力用在了“非生产环节”上。而协会是把企业联合起来，自强、自律的维权组织。在国外被视为国家的“基石”。因此，再生企业只有联合起来。而由协会出面建立交易市场、绿色通道、加工园区，比传统的“政府包办”和“国企垄断”，具有更强的代表性和可操作性。我们在温州看到，最有效地杜绝屡禁不止的“洋垃圾”、假冒伪劣产品的，恰恰是企业自发组织的“温州商会”。另外，中国与资源再生相关的立法和行业标准，是由政府组织专门从事理论研究、对实际情况不甚了解的“专家”，参照国情与我们完全不同的发达国家的标准制定的，往往忽略了中国人力资源丰富的特色，不是以人为本，而是过分强调技术和设备。由协会组织第一线的企业，配合政府制定标准，参与立法，将更加切实可行，而且是“国际惯例”。实践证明，鉴于巨大的国情差异，国内凡是执行“洋”标准以及“洋”模式的地区和企业，经济发展状况都不如那些土生土长，能够充分发挥人力资源优势的地区和企业。

　　全区再生资源收受接管系统建设工作在区指导小组的统一指导下，依照“街道牵头，部分协作，综合法律”的工作准则，力争用较短时间建成掩盖全区的再生资源收受接管系统。详细工作目的是：建成收受接管站（点）280个（分街道建设目的见附表），95%以上的收受接管人员归入规范治理，95%以上的社区设立规范化收受接管站（点），90%以上的再生资源进入指定市场进行规划化买卖和集中处置，基本消除二次污染，80%以上的可用垃圾品获得收受接管应用，全区再生资源收受接管应用步入良性发展轨道。

　　（一）制订全区再生资源收受接管系统建设工作施行方案，成立全区再生资源收受接管系统建设工作指导小组。

　　（二）依照全市再生资源收受接管系统建设规划的结构要求，遵照便民和维护市容情况卫生，公共安全治理以及保证大众正常生产生活的准则，做好网点结构规划，提出制止设立的详细地址和区域，报市县政府同意后进行布告，逐渐构成结构合理、功能健全的收受接管系统。

　　（三）依照“规范一批，整理一批，裁减一批”的思绪，普遍宣传《条例》的基本内容，指导广大再生资源收受接管企业和从业人员依法依规从事行业行为，取缔无照收受接管运营企业和个人。

　　依照全区再生资源收受接管行业“街道牵头，部分协作，综合法律”准则，切实承当起辖区再生资源收受接管收集系统的建设和宣传工作。组织做好辖区收受接管站（点）的摸底查询和结构布点规划，提出辖区内制止设置网点的详细地址和区域；组织相关部分增强市场监管，共同工商、城管、环保等部分取缔无照收受接管运营企业和个人，施行规范化站点建设；协调做好全区再生资源收受接管系统建设相关工作。

　　依法负责全区再生资源收受接管行业治理工作，做好再生资源收受接管站（点）的结构规划；做好再生资源收受接管运营者立案工作，坚持全区再生资源收集信息平台；协调本能机能部分增强市场监管，规范站（点）设置，整理市场次序；监督和指导昌区再生资源行业协会施行再生资源收受接管产业政策、收受接管规范和收受接管行业发展规划；会同有关部分制订全区再生资源收受接管系统建设治理的处分细则和财务扶持政策；制订全区再生资源收受接管系统建设工作施行方案，明确相关部分治理权限和相关治理办法。

　　负责将再生资源收受接管工作归入全区国民经济和社会发展规划；指导区商务局制定再生资源收受接管产业改革和行业发展方案；依法对再生资源收受接管项目进行监督治理；共同区商务局制订全区再生资源收受接管规范化网点的结构规划。

　　根据国家相关司法、法律和《条例》规则，处理再生资源收受接管运营者处理工商注册注销并督促其到商务局立案；增强对再生资源收受接管市场主体的监督治理，加大对无照运营的查处整治力度，公安、城管、环保等部分大力共同；共同区商务局制订全区再生资源收受接管规范化网点的结构规划。

　　监督指导各街派出所对生产性和非生产性废旧金属收受接管运营者执行立案治理；组织打击再生资源收受接管行业中的收脏、销脏、窝脏等违法罪过为；组织再生资源收受接管市场、收受接管（站）点的日常治安和消防检查、车辆运输治理等工作；协助昌工商分局依法取缔无证照再生资源收受接管运营者；共同区商务局制订全区再生资源收受接管规范化网点结构规划。

　　依法审批再生资源集散买卖市场和建设项目标情况影响评价文件；依法对再生资源集散买卖市场和再生资源收受接管网点的日常运营活动中的情况维护进行监督治理；依法确定本区具有抛弃电器电子产物处置资历的企业；协助昌工商分局依法取缔无证照再生资源收受接管运营者；共同区商务局制订全区再生资源收受接管规范化网点结构规划。

　　依法对再生资源集散买卖市场和再生资源收受接管网点的市容情况卫生施行监督治理；对占道运营的再生资源收受接管网点进行规范治理；协助昌工商分局依法取缔无证照再生资源收受接管运营者；共同区商务局制订全区再生资源收受接管规范化网点结构规划。

　　依法对再生资源收受接管运营者进行计量监督治理；指导再生资源收受接管行业制订行业技能规范。

　　将再生资源收受接管行业行政主管部分所需工作经费列入财务预算；参加制订全区再生资源收受接管系统建设财务扶持政策；依照国家规则做好再生资源收受接管企业的增值税返税工作。

　　（十一）区科技局、昌国税局、昌地税局、区水务局等部分，要依据《条例》规则和政办[2012]6号文件精神，共同做好再生资源收受接管治理职责内工作。

　　（一）增强指导。成立由分担副区长任组长，各街道办事处、相关部分和单位负责人成员的区再生资源收受接管系统建设工作指导小组（详细构成人员名单附后，以下简称区指导小组），负责具体指导、监督、协调全区再生资源收受接管系统建设工作，指导小组下设办公室，在区商务局办公，详细负责组织施行全区再生资源收受接管系统建设各项工作，召集区指导小组大会，实时研讨处理有关问题。区指导小组各成员单位要明确责任指导和责任部分，抓好工作落实。

　　（二）通力协作。全区再生资源收受接管系统建设工作是一项公益事业，更是一项系统工程，需求社会各界的参加。区指导小组各成员单位要各司其职，各负其责，增强协作，严厉监管，构成合力，保证全区再生资源收受接管系统建设工作的有序推进。

　　（三）增强宣传。各街道要组织社区精心制定宣传方案，筹划好宣传报道活动，积极宣传《条例》，提高全民节省认识和环保认识，营建社会各界注重、关怀、支持、参加再生资源收受接管系统建设的优越气氛；要在再生资源收受接管站（点）规范化建设工作进程中发现和坚持典型，充分发扬其示范带举措用；区商务局要指导区再生资源行业协会增强对基层从事再生资源收受接管人员的技艺培训，提高从业人员本质。