开云体育 开云官网开云体育 开云官网开云体育 开云官网甘肃省政府新闻办公室于2010年10月19日（星期二）下午15时，在宁卧庄贵宾楼一楼多功能厅举行《甘肃省再生资源回收综合利用办法》颁布实施情况新闻发布会，请甘肃省法制办主任曾施霖，甘肃省商务厅巡视员张立民，甘肃省工信委副主任张富奎介绍有关情况，并回答媒体记者提问。

　　主持人 梁和平：女士们、先生们，下午好！欢迎大家出席省政府新闻办新闻发布会。

　　《甘肃省再生资源回收综合利用办法》，已于2010年9月3日省政府第62次常务会讨论通过，并于2010年11月1日起施行。它的施行对完善我省循环经济制度建设，促进循环经济发展具有非常重要的意义。为了让社会各界及时全面的了解有关情况，今天我们安排省工信委、省法制办、省商务厅负责人向大家介绍有关情况，并回答媒体记者提问。

　　参加今天新闻发布会的有：省商务厅巡视员张立民先生，省工信委副主任张富奎先生，省法制办副主任曾施霖先生；中央驻甘新闻单位、香港文汇报、大公报和省市新闻媒体近50家的记者。

　　曾施霖：女士们、先生们，下午好！《甘肃省再生资源回收综合利用办法》，已于2010年9月3日在刘伟平代省长主持召开的省人民政府第62次常务会上讨论通过，自2010年11月1日起施行。现将本办法出台的有关情况简介如下：

　　2009年国务院批准了《甘肃省循环经济总体规划》，今年国务院又出台了《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》。在这两个重要文件中，均要求甘肃必须以转变经济发展方式为主线，以体制机制创新和科技进步为动力，按照“减量化、再利用、资源化”的原则，积极培育循环经济畜产业链和循环经济骨干企业，努力把甘肃建成国家循环经济示范区，为推动循环经济发展，建设资源节约型和环境友好型社会做出贡献。为了认真贯彻落实以上精神，省政府作出了全面部署，责成省政府法制办牵头，组织有关部门加快研究起草相关的配套措施，建立和完善甘肃省相关法规规章，为甘肃循环经济发展依法推进，提供法制保障。本办法是配套措施之一。

　　曾施霖：近年来，我省按照科学发展观、建设资源节约型和环境友好型社会的要求，切实加强对再生资源行业管理，取得了较好的成效。截止2009年底，全省再生资源行业有固定经营地址的经营者（企业）3200余户，固定经营网点3350个，经营面积约825万平方米，相对固定的从业人员2.4万人，年交易额20亿元以上，已形成了一定的规模。2009年6月，兰州市被国家商务部确定为全国开展再生资源回收体系建设的试点城市。但也存在一些不容忽视的问题：一是回收体系在规划、建设方面，缺乏主体规划，乱设回收摊点，影响市容、交通、环保，扰民等问题比较突出。二是从业人员成份复杂，带来的社会治安问题较多。三是行业管理不规范，行业准入门槛低，回收、集散、加工等环节缺乏必要监管，二次污染比较严重。四是管理体制不顺，监管力度不够，有关的法律制度不够健全。五是再生资源的综合利用工作发展不快，存在政策瓶颈和制度制约等等问题。为有效解决上述问题，从制度上保证循环经济的快速发展，结合我省实际，出台本办法是十分必要的。

　　本办法主要规定了再生资源回收综合利用的原则、管理主体、回收体系建设、扶持发展的优惠政策以及相应的法律责任等内容。重点对以下几个方面作出了创新规定：

　　在全省节能减排工作会议上，省政府提出了建立专业的废旧物资回收和综合利用基地的要求。我们在本办法中规定了鼓励对再生资源进行无害化、资源化循环利用,建立再生资源回收和综合利用相链接的示范化基地，支持建设再生资源交易市场并发展拆解中心、综合利用基地，形成再生资源回收、分类再使用、再生利用联动发展的产业链。

　　在农村最主要的再生资源是农膜，目前造成最大污染的也是农膜。为了推进农膜回收综合利用，本办法规定了鼓励在乡镇建立废旧农膜回收站（点），并结合地膜补贴开展“交旧领新”或“以旧换新”工作及对废旧农膜回收加工的企业建设项目给予贴息和相应的税收支持。

　　为了将再生资源回收与社区建设结合起来，以社区为单位，建立再生资源回收站点（网点），实行分类回收，本办法规定了新建住宅区的规划设计，应当按照再生资源经营网络体系建设规划预留社区回收站(点)所需场地。已经建成的住宅区，由业主委员会或者业主委托的物业管理企业按照再生资源经营网络体系建设规划，提供社区回收站(点)所需场地。

　　按照减量化、再利用、资源化的原则，为了引导企业在包装设计和生产环节中减少资源消耗，降低废弃物产生，方便包装物回收再利用，也为了引导公众自觉做到节能、节水、节粮、节材，培养和转变消费观念，逐渐减少对过度包装的消费需求，促进企业产品包装的减量化和再利用，本办法对抑制过度包装作了相应规定。谢谢大家！

　　在省委省政府的统一领导下，我们将积极争取国家商务部和省上对再生资源回收体系建设的政策、资金支持力度，通过十二五时期的建设，逐步形成符合城乡建设发展规划、网络布局合理、设施配套齐全、服务功能到位、管理科学适用的集再生资源回收、分拣、集散、储运于一体的网络体系。到2015年，力争使城市90%以上回收人员纳入规范化管理，90%以上的社区设立规范的回收站点，90%的再生资源进入指定市场进行规范化的交易和集中处理，再生资源主要品种平均回收率达到80%。其中，废钢铁回收利用率提高到77.7%、废有色金属回收利用率提高到84.4%、废纸回收利用率提高到74.5%、废塑料回收利用率提高到75%、废橡胶回收利用率提高到86.5%左右。

　　一是出台了促进再生资源回收体系建设的相关政策措施。按照全省再生资源回收体系建设目标，我们制定印发了《甘肃省再生资源回收体系建设实施方案》、《甘肃省再生资源回收体系建设规范》（以下简称《建设规范》），并将实现上述目标的具体建设任务分解到各市州，要求各市州结合当地发展实际，认真组织落实各项建设任务，确保目标的实现。

　　张立民：二是积极开展了城市再生资源体系建设的试点。一是组织兰州市加快再生资源回收体系建设试点进程，为争取商务部再生资源项目资金支持创造条件。计划截止今年底，兰州市完成300个标准化社区回收站点的建设，提升、改造甘肃西部废金属专业市场、兰州市废旧电子产品市场等项目的建设正在进行中。二是指导酒泉市积极开展再生资源回收体系建设试点，对再生资源行业进行治理整顿，加大支持酒泉市废旧物品回收交易市场的建设力度，通过采取门店入市、一站式收储、集中交易等有效手段，提高了再生资源的利用效率。

　　一是认真贯彻落实《甘肃省再生资源回收综合利用办法》，加快制定再生资源回收体系建设规划。县级以上行业主管部门会同有关部门，加快编制再生资源回收体系建设规划。围绕整合行业资源，精心规划由社区乡镇回收站（点）、分拣中心、集散市场共同组成的再生资源回收网络。城区再生资源回收站点设置要与社区建设紧密结合，原则上按每个站点服务1500-2000户居民进行规划设立；乡镇再生资源回收站点设置原则上按每个站点服务2000-2500户居民进行规划设立。

　　张立民：二是加快改造建设标准化再生资源回收站点。积极探索创新工作思路，制定再生资源回收体系建设工作方案。支持物资、供销及社会再生资源回收企业按照本规章和《甘肃省再生资源回收体系建设规范》的规定，加快提升改造现有再生资源回收网络，鼓励企业配备标准的流动回收车辆服务不方便设置回收站点的区域。农村再生资源回收站点建设在考虑人口密度的同时，主要设置在乡镇所在地，配备流动回收车辆，定点定时上门回收，及时转运分拣中心。

　　张立民：三是做好分拣中心和集散市场的建设。通过“十二五”规划期的努力，建设一批功能明确、管理有序、区域辐射和带动作用显著的再生资源市场。逐步将功能单一的交易市场升级为集交易、加工、集散于一体的综合性市场，吸纳和组织包括个体经营户在内的从业人员进入市场开展合法经营，实现再生资源产需高效衔接。

　　张立民：我们主要采取以下措施：一是加强再生资源回收体系建设的管理工作，建立健全工作机制。各级商务主管部门应以《甘肃省再生资源回收综合利用办法》为指导，切实承担起再生资源回收行业的管理职责，在当地政府的统一部署下，加强与发改、工信、财政、公安、工商、环保、规划、城管部门的联系与合作，建立健全协作工作机制。二是加快再生资源回收体系建设法律法规和政策的制订，完善各项工作制度。除已出台的规章和政策外，继续加快研究制定促进再生资源体系建设的各项政策措施。建立再生资源回收统计制度，推进再生资源回收企业及从业人员备案工作，制订行业从业人员的培训教育制度等，加强对再生资源回收行业人员的培训，提高再生资源回收行业的管理水平和专业化、组织化、规范化水平。三是加大再生资源回收工作的宣传力度。要以《甘肃省再生资源回收综合利用办法》出台为契机，大力宣传再生资源体系建设对于循环经济发展的重要作用，增强全社会对再生资源利用和环境保护的意识, 充分发挥宣传媒体的导向作用,加大宣传力度,赢得全社会对再生资源体系建设的支持和参与。谢谢大家！

　　去年12月24日，国务院对《甘肃省循环经济总体规划》做了批复，甘肃省被国务院确定为全国唯一的循环经济试点省。今年是实施《甘肃省循环经济总体规划》的起步年，又是完成《总体规划》第一阶段目标的关键年。由省政府法制办牵头，我委和商务厅配合编制的《甘肃省再生资源回收综合利用办法》，已经省政府批准颁布施行。它的施行对完善我省循环经济制度建设，促进循环经济发展具有非常重要的意义

　　张富奎：我省各类自然资源赋存面临着大量消耗需求和生态环境保护压力的双重客观约束，凸现出可再生资源在21世纪资源利用战略中日益重要的地位和作用，再生资源综合利用的产业化已成为时代的要求，其产业化进程需要政策制度的支持。我省再生资源回收综合利用存在着的资源回收率低，回收利用企业经营规模小、工艺技术落后、技术开发投入不足、技术及装备水平较低等问题，这些问题都需要政策制度的规范。再生资源中相当部分属于对环境及人类健康有害或危险的物质，具有回收成本大，技术要求高，对其行为市场风险大、回收期长等特点，这些特点决定了发展再生资源综合利用产业需要政策制度的引导。因此，《甘肃省再生资源回收综合利用办法》的出台，将对我省再生资源综合利用产业发展起到支持、规范和引导作用。

　　张富奎：再生资源在循环经济中又被称为“第二矿产资源”，是国民经济中重要的新兴物质资源，再生资源回收综合利用是实现资源永续利用的重要措施。积极推进再生资源回收综合利用，将大量社会生产和消费后废弃的资源回收再利用，既节约了资源，保护了环境，又推动了经济增长方式的转变。为确保《甘肃省再生资源回收综合利用办法》的落实，促进全省再生资源综合利用产业发展，下一步我们要着力抓好以下工作：

　　张富奎：一、加大经济政策的支持力度。认真落实国家鼓励再生资源回收利用的有关政策。依托实施《甘肃省循环经济总体规划》，研究提出加大财政对再生资源综合利用扶持的政策措施；积极与机构对接，对经济效益差、但社会效益显著再生资源综合利用项目在信贷等方面给予支持；对再生资源回收综合利用中心、再生资源信息网络等方面的示范项目，优先安排技改。

　　张富奎：二、推动再生资源回收综合利用体系建设。配合商务部门引导各地建立以社区回收网点为基础的点多面广和服务功能齐全的回收网络，形成回收和集中加工预处理为主体的再生资源回收体系。加强再生资源综合利用基础设施建设，加快产业化进程，建设具有一定规模和水平的再生资源加工基地，并以此为中心，形成再生资源回收、加工、利用的产业链条。

　　张富奎：三、推进技术进步，增加科技投入。通过各种渠道，增加对再生资源综合利用科技开发的投入，支持有影响、有带动作用的关键项目，如：废旧电池、废润滑油、废油漆及电子废弃物的无害化处理技术；废家用电器、电脑及报废汽车等的再制造工程及资源综合利用技术项目。加强国内、国际交流与合作，适当引进国内外先进的再生技术、设备和人才、资金，提高再生资源综合利用技术水平。

　　张富奎：四、加强信息和统计工作，提高管理水平。强化信息服务，抓好统计基础工作，及时收集、整理和发布国内外再生资源综合利用信息，引导全社会再生资源综合利用上水平、上台阶。积极推动中介组织和协会建立再生资源回收利用信息系统和数据库，实现信息资源共享，提高管理水平。

　　张富奎：五、加大宣传和教育力度，提高全民资源意识。充分利用广播、电视、互联网等现代化的宣传工具，进一步加大宣传力度，使公众了解我国、我省资源利用和环境保护的严峻现实及再生资源综合利用的重要意义，树立节约资源、保护环境的观念。尤其是要提高全社会对废弃物资源化重要性的认识，使全民理解、支持和自觉参与再生资源回收综合利用事业。谢谢大家！Kaiyun App下载 全站Kaiyun App下载 全站Kaiyun App下载 全站