齐齐哈尔市供销合作社联合社关于公开征求《齐齐哈尔市人民政府办公室关于再生资源回收利用体系建设实施意见 （征求意见稿）》意见的通知
为贯彻落实《国家发展改革委关于印发“十四五”循环经济发展规划的通知》（发改环资〔2021〕969号）和《国家发展改革委等部门关于加快废旧物资循环利用体系建设的指导意见》（发改环资〔2022〕109号）要求，加快我市再生资源回收利用体系建设，市供销社起草了《齐齐哈尔市人民政府办公室关于再生资源回收利用体系建设实施意见（征求意见稿）》。根据《黑龙江省规范性文件管理办法》有关规定，现面向社会公开征求意见。如有意见建议，请于2月17日前反馈至齐齐哈尔市供销合作社联合社。
1.齐齐哈尔市人民政府办公室关于再生资源回收利用体系建设实施意见（征求意见稿）.doc
为贯彻落实《国家发展改革委关于印发“十四五”循环经济发展规划的通知》（发改环资〔2021〕969号）和《国家发展改革委等部门关于加快废旧物资循环利用体系建设的指导意见》（发改环资〔2022〕109号）要求，加快再生资源回收利用体系建设，结合我市实际，制定本实施意见。
以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻的二十大精神，贯彻落实习生态文明思想，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。紧紧围绕国家关于发展循环经济的要求，按照“绿色龙江”建设美好愿景，结合我市城乡建设发展规划，以碳达峰碳中和目标为引领，以绿色低碳循环发展为主线，加强政策保障，强化规范管理，完善再生资源回收体系，提高再生资源加工利用水平。推动二手商品交易和再制造产业发展，着力打造“回收规范化、循环产业化、服务便民化”的再生资源回收利用体系，促进再生资源行业有序发展，全面提升资源利用效率。
（一）政府引导，企业运营。发挥政府规划导向作用，健全政策法规和行业标准，强化再生资源回收利用体系功能。发挥市场配置资源的决定性作用，借助企业自适力，挖掘再生资源回收利用潜力，提高全社会再生资源回收利用率。
（二）整体部署，渐次推进。以规范建设回收网点、分拣中心为重点，以推广先进回收模式和培育龙头企业为主线，以城市为主强化城乡统筹，因地制宜，着力加强再生资源回收利用管理，推动全市再生资源回收利用工作规范开展。
（三）科学布局，便民利民。统筹规划城乡再生资源回收体系、垃圾分类收运体系、再生资源加工利用体系建设。加强区域协作和相关设施共享，避免重复建设。以有利于方便居民生活为出发点，提高再生资源回收利用率，为建设宜居宜业和美丽乡村发挥积极作用。
（四）节约资源，保护环境。全力推行再生资源行业规范管理、安全生产，保护生态环境和维护社会治安秩序，实现行业由分散到集中、由无序到规范、由资源到产品的发展。
到2025年，全市基本形成较为完善的再生资源回收利用政策体系，再生资源回收利用水平得到进一步提升。努力打造以龙头企业为引领、产业园区为核心、分拣中心为支撑、回收网点为基础的再生资源回收利用体系。推动再生资源加工利用行业集聚化、规模化、规范化、信息化水平大幅提升。推广“互联网+回收”运营模式，丰富城乡居民二手商品交易渠道和形式，使再生资源回收利用率达到55%。
（一）加快再生资源回收利用产业园建设。在建华区北苑经济技术开发区规划建设设施完备、功能配套、产业链条完整的全市区域再生资源回收利用产业园。配套建设物流、信息、技术、环保设施等服务平台，集中回收处置废旧金属、报废电子产品、报废机电设备及其零部件、废造纸原料、废轻化工原料和废玻璃等，促进再生资源生产加工企业集群式发展，推动再生资源规模化、规范化、清洁化生产。
（二）规范再生资源回收利用分拣中心建设。鼓励按照相关规范要求，在全市范围内规划新建或改造升级一批标准化、集约化、规模化、产业化、符合环保要求的分拣中心。通过应用先进技术，提高管理水平，实现精细化分拣处理，逐步提升分拣集散功能，促进产需有效衔接，构建对接产业上下游的服务平台，推动再生资源回收加工一体化发展。龙沙区、建华区、铁锋区可依托齐齐哈尔市循环经济产业园建设报废汽车、废钢铁、废纸、废塑料、废旧轮胎、废玻璃等综合型分拣中心和专业型分拣中心。
（三）科学布局再生资源回收利用站点。以便利居民交售再生资源为原则，结合城市、乡村不同特点，合理布局回收交投点和中转站。鼓励市中心城区和县（市）、区中心区按照每2000户居民至少设置1个再生资源综合回收站，每个乡镇至少建设1个再生资源综合回收站；每个社区和自然屯设置1-2名流动收购人员，回收在生产和生活中产生的再生资源。在商场、超市、学校等公共场所推广智能回收箱及流动回收车，引导居民养成可回收物分类投放的习惯。深入推进生活垃圾分类网点与再生资源回收网点“两网融合”。提升站点运营管理水平，鼓励标准化、规范化、连锁化经营，确保整洁卫生和消防安全。支持回收企业采用自建、承租、承包等方式运营再生资源回收站点。支持龙头企业通过连锁经营、特许加盟、兼并合作等方式，整合中小企业和个体经营户，提高再生资源回收管理效率，扩大回收网络覆盖面。
（四）提高再生资源回收行业信息化水平。推行“互联网+回收”模式，支持再生资源回收平台发展，充分运用互联网、物联网、大数据和云计算等现代信息技术，开展信息采集、数据分析、流向监测，拓展供需信息、在线交易、结算等服务，推动线上线下协同发展。鼓励再生资源行业协会建立集法规政策宣传、行业信息收集发布、会员交流分享等于一体的再生资源行业信息平台，鼓励相关产业园区、分拣中心、骨干企业建设集产废利废信息收集分析、价值评估、开云 开云体育APP集中交易、咨询服务等于一体的信息平台，充分利用信息化手段发展平台经济，打造再生资源集散市场。
（五）提升再生资源回收利用服务水平。鼓励各县（市）、区采取政府购买服务、特许经营等方式，引导市场主体积极参与再生资源回收利用体系建设，实行规模化、规范化运营。培育多元化回收主体，鼓励回收企业与社会回收人员建立利益共享机制，共同构建规范有序的再生资源源头收集体系；鼓励回收企业与物业企业、环卫单位、利用企业等建立长效合作机制，开云 开云体育APP畅通回收利用渠道；鼓励钢铁、有色金属、造纸、纺织、玻璃、家电等生产企业延伸回收、加工、利用业务，开展全链条运营。引导回收企业依法经营、公平交易，落实下游再生原料、再生产品相关标准要求，持续提升再生资源回收环节预处理能力和回收服务水平。
（六）提高再生资源加工利用水平。推广应用纳入国家推荐目录的再生资源先进加工利用技术装备，支持企业加强技术装备研发，在精细拆解、复合材料高效解离、有价金属清洁提取、再制造、动力蓄电池拆解技术、维修再制造等新型回收技术等领域，突破一批共性关键技术和大型成套装备。鼓励再生资源加工利用企业，成立技术研究机构，加强与资源综合利用、再生资源加工利用等领域科研院所、协会、市场化组织合作，开展技术升级和设备更新，提高机械化、信息化和智能化水平。
（七）加强行业监督管理。加强对再生资源回收加工利用行业的环境监管，推行清洁生产，加强废水、废气等污染物源头管控和规范处理，确保达标排放。加强经营主体纳税行为管理，确保行业运营规范。严厉打击再生资源回收利用中的非法交易、假冒伪劣、等违法违规行为。
（八）规范再生资源收购从业人员管理。从事再生资源回收经营活动的市场主体，应当依法办理登记，未经登记，不得以市场主体名义从事经营活动。必须严格遵守《再生资源回收管理办法》和相应法律法规；必须积极配合各行业行政管理部门工作，建立符合国家管理规定的财务和经营管理制度。加强流动收购人员和社区物业保洁人员诚信建设，不得在收售过程中，经营国家禁止或限制的再生资源，不得影响市容卫生、造成环境污染。开云体育 kaiyun.com 官网入口
（一）加强要素保障。将交投点、中转站、分拣中心等再生资源回收网络相关建设用地纳入相关规划，并将其作为城市配套的基础设施用地，保障合理用地需求。加大对再生资源加工利用产业基地、二手交易市场的用地支持。保障再生资源回收车辆合理路权，对车辆配备、通行区域、上路时段等予以支持和规范。
（二）加大财税政策支持。统筹现有资金渠道，加强对再生资源回收利用体系建设重点项目的支持。依法落实资源综合利用等相关税收优惠政策。研究完善再生资源回收行业税收政策，规范经营主体纳税行为。鼓励机构加大对再生资源回收利用企业和重点项目的投融资力度。
（一）加强组织领导。建立由分管市领导担任召集人，市供销社、市发改委、市财政局、市生态环境局、市市场监管局、市商务局、市工信局、市公安局、市城管局、市自然资源局、市教育局等相关部门参加的联席会议制度，协调解决重大问题。建立重大工作定期调度制度，各县（市）、区政府及市级有关部门要研究出台相关政策，制定年度实施计划，分解落实年度任务。发挥市再生资源行业协会作用，积极引导推进再生资源回收利用工作。
（二）压实工作职责。市供销社是再生资源回收利用体系建设的牵头部门，负责贯彻落实国家有关再生资源回收利用政策措施，会同有关部门制定再生资源回收体系建设实施方案及管理办法，加强沟通协调和日常管理工作。市发改委负责协助培育龙头企业，推动再生资源加工利用产业集聚化发展，促进再生资源规模化、规范化、清洁化利用。市财政局负责统筹现有财政政策，加大财政投入，支持再生资源利用体系建设。市生态环境局负责按职责对再生资源回收利用企业生产的环境保护进行监管。市市场监管局负责再生资源回收市场主体登记管理，按照职责分工对未依法取得营业执照从事再生资源回收经营的市场主体依照《无证无照经营查处办法》予以查处。市商务局负责联合有关单位依法查处未取得资质认定，擅自从事报废机动车回收活动及非法拆解、改装、拼装、倒卖报废机动车或其“五大总成”等违法行为，促进报废机动车回收拆解行业健康有序发展。市工信局负责贯彻国家有关政策，支持回收拆解企业的产业升级和技术改造。市公安局负责加强对再生资源回收站（点）的治安管理，依法查处收购国家禁止收购物品，打击违法罪行为，同时，根据运输需求，科学制定运输路线和运输时段，保证再生资源运输工作顺利进行。市城管局负责组织生活垃圾分类收集及运输和处理工作，依法对回收站（亭）占用城市道路、擅自占用城市绿地，危害城市绿化及绿化设施等行为进行管理。市自然资源局负责对符合土地利用总体规划且列入再生资源利用体系建设规划的重点项目，在土地利用年度计划指标上给予支持，并积极支持利用工业企业存量土地建设再生资源利用体系项目。市教育局负责中小学校在校学生的生活垃圾分类、再生资源利用知识的普及和宣传教育，营造良好的校园氛围。各县（市）、区政府负责建立相应的工作协调机制，做好回收站（点）建设工作，加强对辖区回收站（点）的日常监管等。
（三）强化教育认识。再生资源回收利用工作是一项功在当代、造福子孙的工程，是一件社会效益高于企业经济效益的事业，全社会均应重视和加强再生资源回收利用工作，机关、企事业单位、城镇居民小区、农村村民委员会要建立再生资源回收利用制度并组织实施，城乡居民要积极参与再生资源回收利用活动，积极探索、试行和推广城镇生活垃圾分类收集制度。全市上下要倡导绿色环保、循环利用的生产生活方式，提高广大群众对再生资源回收利用工作的重视程度，使再生资源行业得到相关部门的支持和全社会的理解，更好为再生资源回收利用创造良好氛围。
关于《齐齐哈尔市人民政府办公室关于再生资源回收利用体系建设实施意见》的说明
为全面贯彻的二十大精神，深入贯彻习生态文明思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，加快我市再生资源回收利用体系建设。市供销社代齐齐哈尔市人民政府办公室起草了《齐齐哈尔市人民政府办公室关于再生资源回收利用体系建设实施意见》。现将有关情况说明如下：
为贯彻落实的二十大精神和国家“十四五”规划《纲要》及《“十四五”循环经济发展规划》有关要求，建立健全再生资源回收利用体系，对提高资源循环利用水平、提升资源安全保障能力、促进绿色低碳循环发展、助力实现碳达峰碳中和具有重要意义。
2008年以来，特别是2011年《齐齐哈尔市再生资源回收利用管理条例》颁布实施后，我市通过政府引导、行政管理、市场调节、行业自律、网点调控、等综合措施，形成了以个体经营为主、股份合作为辅的多元化的再生资源回收利用行业的格局，呈现流动收购者、居民小区可回收物回收箱、开云体育 kaiyun.com 官网入口废品收购站点、废品一条街、分拣中心、大型市场、综合加工利用等多种线下经营业态，顺应“互联网+回收”趋势，线上预约下单上门收购等线上交易蓬勃发展，同时，产业发展研究、政策倾斜、日常监管等方面也不断强化，百姓参与热情不断提升，形成了诸多要素聚集的再生资源行业良性发展态势。
据市场监管局登记平台显示，全市现有登记注册的废品回收市场主体共计3207个，其中北三区683个，其他县（市）区2524个。全市运营的废品回收市场主体中规模较大且有加工业务的80个左右，其中北三区40个左右。全市废品回收从业人员约6000人，取得了良好的经济效益和社会效益，为发展循环经济，建设节约型社会发挥了重要作用。起草《齐齐哈尔市人民政府办公室关于再生资源回收利用体系建设实施意见》有助于我市持续治理再生资源“散乱污”企业，规范引导集聚化发展，实现规模化、规范化、清洁化生产；打造“回收规范化、循环产业化、服务便民化”的再生资源回收利用体系，也为再生资源行业有序发展提供了条件。
1.经营网点设置不合理，回收网点管理不规范，政府监管力度不强。由于我市再生资源回收体系建设没有统一的规划，致使这些从事再生资源回收的经营网点布局散乱，甚至无照、无证经营，污染环境，影响市容市貌，收购废纸、废旧塑料的回收站点安全意识不高，消防器材、消防设施配备不齐全，对收购的物质未分类存放、随意堆放，对物质存放加工管理松懈，安全隐患较多，给社会带来了许多不安定因素。
2.再生资源回收利用尚未得到充分挖掘。我市城乡社区生活性可再生资源大多是废品收购者走街串巷进行收购，还有一些拾荒者在垃圾集中点、果皮箱中翻拣出生活废品卖给废品收购站。这种原始的回收渠道很难满足城市可再生资源再利用的需要，以致资源回收率低，不易回收的再生资源丢弃现象严重。回收企业只注重经济效益而忽视社会效益，“利大抢收，利小少收，无利不收”的现象普遍存在。对废钢铁、废铜、废铝、废纸等获利大的品种争抢收购；对废玻璃等获利小的品种收购积极性不高。特别是木制家具、废玻璃、旧自行车等低值可回收品的回收量极低。废纸、废钢、塑料等几大类废品直接多流向山东、天津、河北等省外市场，造成税费流失。
3.税收支持政策弱化。2011年后，再生资源行业原有的税收优惠政策被取消，回收企业的税收负担大幅增加，企业经营困难，行业发展受到影响；由于未将再生资源回收产业纳入到循环经济发展支持，回收行业在资金、税收、环保、土地等政策支持也不到位，导致回收行业的有序化、规模化发展尚存在较大差距，再生资源集中、拆解、分拣、深加工再利用的产业链远未形成，再生资源回收产业化水平低。
4.先进技术应用程度低。从行业整体上看，加工处理环节机械化和自动化的程度低，精加工提高附加值水平低；除少数企业回收工艺和装备较先进，环境保护设施较完善外，大多数企业和个体户设备简陋、技术落后，再生资源回收利用率偏低，易对环境造成二次污染。
5.再生资源回收利用行业面临转型难。再生资源回收行业70%以上回收网点是“夫妻店”、“小作坊”，规模化网点数量少，缺乏现代管理制度和现代化经营组织方式。行业内技术含量低，大多数网点以手工拆解、简单拆解为主，设备简陋、技术落后；多数企业对优质再生资源的加工利用水平差，分拣加工产生的产品附加值低，产品结构单一，增值水平低，同质化现象明显。再生资源行业直接关系到社会环境和人居环境的好坏，但受制行业不景气、产业转移、环保“红线”、百姓交售习惯等影响，行业处于无序竞争状态。
1.加快再生资源回收利用产业园建设。在建华区北苑经济技术开发区规划建设设施完备、功能配套、产业链条完整的全市区域再生资源回收利用产业园。配套建设物流、信息、技术、环保设施等服务平台，集中回收处置废旧金属、报废电子产品、报废机电设备及其零部件、废造纸原料、废轻化工原料和废玻璃等，促进再生资源生产加工企业集群式发展，推动再生资源规模化、规范化、清洁化生产。
2.规范再生资源回收利用分拣中心建设。鼓励按照相关规范要求，在全市范围内规划新建或改造升级一批标准化、集约化、规模化、产业化、符合环保要求的分拣中心。通过应用先进技术，提高管理水平，实现精细化分拣处理，逐步提升分拣集散功能，促进产需有效衔接，构建对接产业上下游的服务平台，推动再生资源回收加工一体化发展。
3.科学布局再生资源回收利用站点。以便利居民交售再生资源为原则，结合城市、乡村不同特点，合理布局回收交投点和中转站。鼓励市中心城区和县（市）、区中心区按照每2000户居民至少设置1个再生资源综合回收站，每个乡镇至少建设1个再生资源综合回收站；每个社区和自然屯设置1-2名流动收购人员，回收在生产和生活中产生的再生资源。在商场、超市、学校等公共场所推广智能回收箱及流动回收车，引导居民养成可回收物分类投放的习惯。
4.提高再生资源回收行业信息化水平。推行“互联网+回收”模式，支持再生资源回收平台发展，充分运用互联网、物联网、大数据和云计算等现代信息技术，开展信息采集、数据分析、流向监测，拓展供需信息、在线交易、结算等服务，推动线上线下协同发展。鼓励再生资源行业协会建立集法规政策宣传、行业信息收集发布、会员交流分享等于一体的再生资源行业信息平台，鼓励相关产业园区、分拣中心、骨干企业建设集产废利废信息收集分析、价值评估、集中交易、咨询服务等于一体的信息平台，充分利用信息化手段发展平台经济，打造再生资源集散市场。
5.提升再生资源回收利用服务水平。鼓励各县（市）、区采取政府购买服务、特许经营等方式，引导市场主体积极参与再生资源回收利用体系建设，实行规模化、规范化运营。培育多元化回收主体，鼓励回收企业与社会回收人员建立利益共享机制，共同构建规范有序的再生资源源头收集体系；鼓励回收企业与物业企业、环卫单位、利用企业等建立长效合作机制，畅通回收利用渠道；鼓励钢铁、有色金属、造纸、纺织、玻璃、家电等生产企业延伸回收、加工、利用业务，开展全链条运营。
6.提高再生资源加工利用水平。推广应用纳入国家推荐目录的再生资源先进加工利用技术装备，支持企业加强技术装备研发，在精细拆解、复合材料高效解离、有价金属清洁提取、再制造、动力蓄电池拆解技术、维修再制造等新型回收技术等领域，突破一批共性关键技术和大型成套装备。鼓励再生资源加工利用企业，成立技术研究机构，加强与资源综合利用、再生资源加工利用等领域科研院所、协会、市场化组织合作，开展技术升级和设备更新，提高机械化、信息化和智能化水平。
7.加强行业监督管理。加强对再生资源回收加工利用行业的环境监管，推行清洁生产，加强废水、废气等污染物源头管控和规范处理，确保达标排放。加强经营主体纳税行为管理，确保行业运营规范。严厉打击再生资源回收利用中的非法交易、假冒伪劣、等违法违规行为。
8.规范再生资源收购从业人员管理。从事再生资源回收经营活动的市场主体，应当依法办理登记，未经登记，不得以市场主体名义从事经营活动。必须严格遵守《再生资源回收管理办法》和相应法律法规；必须积极配合各行业行政管理部门工作，建立符合国家管理规定的财务和经营管理制度。加强流动收购人员和社区物业保洁人员诚信建设，不得在收售过程中，经营国家禁止或限制的再生资源，不得影响市容卫生、造成环境污染。
9.完善再生资源回收利用政策保障体系。加强要素保障，将交投点、中转站、分拣中心等再生资源回收网络相关建设用地纳入相关规划，并将其作为城市配套的基础设施用地，保障合理用地需求。加大对再生资源加工利用产业基地、二手交易市场的用地支持。保障再生资源回收车辆合理路权，对车辆配备、通行区域、上路时段等予以支持和规范。加大财税政策支持，统筹现有资金渠道，加强对再生资源回收利用体系建设重点项目的支持。依法落实资源综合利用等相关税收优惠政策。研究完善再生资源回收行业税收政策，规范经营主体纳税行为。鼓励机构加大对再生资源回收利用企业和重点项目的投融资力度。
市供销社于2023年1月19日向市发改委、市财政局、市生态环境局、市市场监督管理局、市商务局、市工信局、市公安局、市城管局、市自然资源局、市教育局、市住房和城乡建设局等相关部门征求意见。这些部门征求14条意见和建议，市供销社在尊重各单位反馈情况的基础上，对这14条意见和建议进行了逐项修改。